煤炭法修订释放什么信号

国家发改委7月29日公布了《中华人民共和国煤炭法（修订草案）》征求意见稿（以下简称征求意见稿），释放出什么信号？

适应时代发展，将好的产业政策固化为法律

现行《煤炭法》于1996年颁布实施，当时还处于煤炭计划经济时期。1998年煤炭部撤销以后，随着市场化改革不断推进，煤炭市场运行中的一些标准、规范与《煤炭法》的规定越来越不相适应。2005年，原国家能源办组织对《煤炭法》进行全方位修改，但一直没重新发布，只是对部分条款进行了微调。比如，当年煤炭生产许可证取消后，《煤炭法》相应条款就修改了。

国家发改委同时发布的关于《中华人民共和国煤炭法（修订草案）》（征求意见稿）的说明（以下简称说明）指出，新时代煤炭改革发展取得了巨大成就，煤炭行业在实践中创造了许多经验和做法，但也遇到了一些新情况新问题，现行《煤炭法》已滞后于实践要求，有必要根据煤炭发展改革要求和实践需要，对《煤炭法》进行修订。

2016年以来，煤炭行业实施供给侧结构性改革取得显著成效，有效化解过剩产能、加快发展优质产能，实现了市场供需动态平衡。

一增一减，推动现代煤炭市场体系建立

从《煤炭法》1996年颁布至今，20多年来，煤炭行业一直在围绕市场化进行改革，但没有系统性改革。这一次修订，相当于从法律层面明确了市场化体系机制建设。

说明指出，征求意见稿新增煤炭市场建设、价格机制等条款，提出建立和完善统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的煤炭市场体系和多层次煤炭市场交易体系，以及由市场决定煤炭价格的机制；市场主体应该依法经营、公平竞争；优化煤炭进出口贸易等内容，以推动现代煤炭市场体系的建立，提升资源配置效率。

一方面是增加，另一方面征求意见稿删减了与市场化不符合、具有计划经济时代色彩的表述。张宏介绍，比如征求意见稿删除了关于煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有独立法人资格；煤矿企业的安全生产管理，实行矿务局长、矿长负责制等相关条款。

征求意见稿还删除了与当前形势和政策不相符的条款。比如，关于保障国有煤矿的健康发展，国家对乡镇煤矿采取扶持政策，国家制定优惠政策支持煤炭工业发展，国家鼓励和扶持煤矿企业发展多种经营等相关条款。

强化安全生产，提高煤矿违法成本

一是确立了煤矿安全国家监察、地方监管、企业负责的治理制度，是对《煤矿安全监察条例》 等的总结，也是2000年以来，国家对煤矿安全管理实践的升华。二是建立了全员安全生产责任制。三是要求煤矿投保安全生产责任保险。四是提倡远程监管监察方式。五是提高了煤矿安全违法成本。

突出资源综合利用和生态环境保护

注重煤炭清洁高效利用，推进生态文明建设是修订 《煤炭法》 的总体考虑之一。征求意见稿用增加一章（第六章）的内容来体现。

我国煤炭消费比重长期维持在70%以上。虽然近年来煤炭消费比重呈下降态势，但煤炭消费总量仍处于高位，煤炭清洁高效利用与生态环境保护协调发展任务艰巨。

说明指出，煤炭仍是支撑我国经济持续稳定增长的基础能源，必须走清洁高效利用的绿色发展之路，做到资源综合利用和生态环境保护。

在综合利用上，征求意见稿鼓励煤层气（煤矿瓦斯）勘查开发利用，推动煤层气产业发展；综合开发利用煤系共伴生资源，科学利用关闭煤矿残存资源和地下空间，鼓励采用保水开采、充填开采等绿色开采技术，加强水资源利用。

在生态保护上，征求意见稿提出煤炭资源开发的环保要求，建立矿区生态修复制度，国家统筹推进采煤沉陷区综合治理，加强煤炭集中使用管理，严控污染物排放等。